恩施州党政机关办公用房管理办法

恩施州党政机关办公用房管理办法

第一章  总  则

第一条  为进一步规范党政机关办公用房管理，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用，保障正常办公，降低行政成本，促进党风廉政建设和节约型机关建设,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关办公用房建设标准》和《湖北省党政机关办公用房管理办法》等有关规定，结合我州实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于全州各级党政机关办公用房的规划、权属、配置、使用、维修、处置等管理工作。本办法所称党政机关，是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

本办法所称办公用房，是指党政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产的，为保障党政机关正常运行需要设置的基本工作场所，分为基本办公用房（办公室、服务用房、设备用房）和附属用房。

办公室包括领导干部办公室和一般工作人员办公室。

服务用房包括会议室、接待室、档案室、图书资料室、机关信息网络用房、机要保密室、文印室、收发室、医务室、值班室、储藏室、物业及工勤人员用房、开水间、卫生间等。

设备用房包括变配电室、水泵房、水箱间、中水处理间、锅炉房(或热力交换站)、空调机房、通信机房、电梯机房、建筑智能化系统设备用房等。

附属用房包括食堂、停车库(汽车库,自行车库,电动车、摩托车库)、警卫用房、人防设施等。

第三条  党政机关办公用房管理遵循下列原则：

（一）依法合规，严格执行法律法规和党内有关制度规定，强化监督管理；

（二）科学规划，统筹机关办公和公共服务需求，优化布局和功能；

（三）规范配置，科学制定标准，严格审核程序，合理保障需求；

（四）有效利用，统筹调剂余缺，及时依规处置，避免闲置浪费；

（五）厉行节约，注重庄重朴素、经济适用，节约能源资源。

第四条 建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度，统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。

机关事务管理部门负责本级党政机关办公用房规划、权属、调剂、使用监管、维修、处置等，指导下级党政机关办公用房管理工作；发展改革部门负责建设项目审批、投资安排等；财政部门负责预算安排、指导开展资产管理等。

各级党政机关是办公用房的使用单位，负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护。党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房的权属、使用、维修等有关管理工作，由机关事务管理部门委托行政主管部门负责。

乡镇人民政府负责本级党政机关办公用房管理工作，接受上级机关事务管理部门的指导。

第二章  权属管理

第五条  党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利（以下统称办公用房权属），统一登记至本级机关事务管理部门名下。乡镇党政机关办公用房权属登记在乡镇人民政府名下。

新建办公用房自建设项目申报阶段起，由建设单位和使用单位完整收集相关建设资料，在办公用房建设项目竣工验收后报机关事务管理部门备案并及时办理权属登记。

办公用房权属未登记的，由建设单位和使用单位会同机关事务管理部门向不动产登记部门申请办理权属登记，使用单位不得自行处置。

办公用房权属已登记的，由原权利人会同使用单位，配合机关事务管理部门办理权属变更，登记至机关事务管理部门名下。

办公用房权属登记在下属单位或者其他单位名下的，应当厘清各自权属关系，准确界定机关办公用房用地范围。可以独立办理权属登记的，使用单位应当会同机关事务管理部门申请变更登记。

涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，经机关事务管理部门核准，可以将办公用房权属登记在使用单位名下。

党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房的权属应当登记在行政主管部门名下。

第六条  建立健全党政机关办公用房清查盘点制度。使用单位应当建立本单位办公用房资产管理分台账，资产信息发生变更的，及时调整更新。机关事务管理部门应当建立本级党政机关办公用房资产管理总台账，定期组织清查盘点，确保总台账信息与使用单位分台账信息账账相符，与办公用房实际状况账实相符，与权属证书信息账证相符。

第七条  建立健全党政机关办公用房管理信息统计报告制度。

机关事务管理部门应当建立健全本级党政机关办公用房管理信息系统，通过系统掌握使用单位办公用房配置、使用等基础情况及变动信息，定期统计汇总办公用房管理情况，报上级机关事务管理部门，并送同级发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设等部门共享共用。

机关事务管理部门按照全省统一技术标准建立本级办公用房管理信息系统，实现上下一体、分级管理、互联互通、动态管理的全州“一张网”管理模式。

各使用单位应当按照机关事务管理部门的要求使用办公用房管理信息系统，填报本单位办公用房信息，确保信息数据准确、完整、真实。办公用房用途发生变化，应向同级机关事务部门报备，并及时完成信息系统更新。

第八条  建立健全党政机关办公用房档案管理制度。使用单位应当加强本单位办公用房档案管理，及时归集权属、建设、维修等原始档案，并移交产权单位。产权单位应当加强办公用房档案的收集、保存和利用，确保档案完整。

第三章  配置管理

第九条  机关事务管理、发展改革、财政部门应当会同自然资源和规划、机构编制等部门，结合人员编制情况、办公与业务需要等，编制本级党政机关办公用房配置保障规划，优化办公用房布局，具备条件的，逐步推行集中或者相对集中办公，共用配套附属设施，并加强对集中办公区的统一管理。

县级人民政府编制土地利用总体规划和城乡规划时，应当统筹安排本级党政机关办公用房用地。县级以上党政机关的驻在地人民政府应当有效保障上级党政机关办公用房用地需求。

第十条  党政机关办公用房配置应当严格执行国家、省党政机关和乡级机关办公用房建设标准，从严核定面积。

第十一条  党政机关办公用房配置方式包括调剂、置换、租用和建设。

第十二条  使用单位需要配置办公用房的，由机关事务管理部门按照以下程序优先整合现有办公用房资源调剂解决：

（一）使用单位向机关事务管理部门提出调剂申请。包含单位基本情况、机构性质和规格，现有办公用房使用情况，人员编制情况，需求及用途等相关资料。

（二）机关事务管理部门对申报事项进行核查，并根据办公用房存量情况提出调剂意见，报同级人民政府审批后，由机关事务管理部门和使用单位签订使用协议。

（三）使用单位入驻后，应当及时修改调整党政机关办公用房管理信息系统数据。

党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位需要配置办公用房的，其行政主管部门应当优先整合本部门办公用房资源调剂解决。

各级党委、政府批准的临时工作机构需要配置办公用房的，由牵头单位负责调剂解决，调剂不能满足要求的，凭相关文件依据向机关事务管理部门提出申请，机关事务管理部门按使用标准核定使用面积，整合现有办公用房资源调剂解决，并履行相关使用手续。

第十三条  采取置换方式配置办公用房的，应当严格履行审批程序，执行新建办公用房各项标准，确保符合办公用房各类功能要求，并按规定组织资产评估，置换所得超出面积标准的办公用房由机关事务管理部门统一调剂，置换所得收益按照非税收入有关规定管理。

置换旧房的，使用单位应当向同级机关事务管理部门提出申请，并提交房屋资料（证件）、资产评估、可行性报告等相关资料，由机关事务管理部门会同发展改革、财政部门报同级人民政府审批；置换新房的，应当严格履行建设审批程序。不得以置换名义量身打造办公用房，不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第十四条  无法调剂或者置换解决办公用房的，可以面向市场租用，并严格按照规定履行以下审批程序：

（一）使用单位向机关事务管理部门提出租用申请。申请包含现有办公用房使用情况、申请办公用房需求及用途、单位“三定”方案及租用方案等相关资料。

（二）机关事务管理部门对申请事项进行核查，并提出租用意见，报同级人民政府审批后，由财政部门审核安排预算，由使用单位与出租方签订租用协议并送同级机关事务管理部门和财政部门备案。

（三）使用单位入驻后，应当及时更新调整党政机关办公用房管理信息系统数据。

具备条件的，机关事务管理部门可以统筹本级党政机关办公用房使用需求，制定租用方案，报财政部门审核安排预算后，统一租赁并统筹安排使用。

任何单位不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。

财政部门会同机关事务管理部门，制定本级党政机关办公用房租金标准，并实行动态调整。

第十五条  无法调剂、置换、租用办公用房，或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况，有下列情形之一，确需采取建设方式（包括新建、扩建、改建、购置）解决的，应当按照国家有关政策规定从严控制，严格履行审批程序。

（一）无办公用房的；

（二）原办公用房经专业技术机构鉴定为D级危房，或者C级危房且已无维修、改造、加固再使用价值的；

（三）原办公用房建设在地质灾害严重区域，经专业技术机构鉴定影响党政机关正常办公或者安全，需要搬迁的；

（四）根据城市规划部门批准的城市发展规划，需要搬迁重建的；

（五）其他确需建设的情况。

党政机关办公用房建设项目，由发展改革部门按照管理权限审核报批。

州直、县市党政机关办公用房建设项目，由省发展改革委审核后，报省人民政府审批；县市党政机关直属机构和乡镇党政机关办公用房建设项目，由州发展改革委审核后，报州人民政府审批。申报前应当由同级机关事务管理部门出具必要性审查意见。

第十六条  党政机关办公用房配置所需资金，应当通过政府预算安排，不得接受任何形式赞助或者捐款，不得搞任何形式集资或者摊派，不得向其他任何单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。

土地收益和资产转让收益按照非税收入有关规定管理，不得直接用于办公用房配置。涉及新增资产的，应当向财政部门申报新增资产配置预算。

第十七条  新配置办公用房的党政机关，应当在搬入新办公用房后1个月内，将超出核定面积的原有办公用房腾退移交同级机关事务管理部门统一调剂使用，不得继续占用或者自行处置，不得自行安排其他单位使用。

第四章  使用管理

第十八条  机关事务管理部门应当结合实际情况，对办公用房配置实施动态管理。办公用房使用单位应当自觉配合，并科学合理安排使用办公用房，避免资产闲置浪费。

第十九条  机关事务管理部门应当与使用单位签订办公用房使用协议，核发办公用房分配使用凭证。

办公用房分配使用凭证由州级机关事务管理部门统一监制，州直、县市党政机关办公用房权属登记到机关事务部门名下的单位，可按照申请受理、编制审核、面积核准、位置确认、颁发凭证的程序核发。

办公用房分配使用凭证可以按照有关规定用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等，不得用于出租、出借、经营。

第二十条  办公用房使用中的安全管理和社会治安综合治理等责任，按照“谁使用、谁负责”的原则，由使用单位承担，并接受相关职能部门的监督和指导。

第二十一条  使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房，不得擅自改变办公用房使用功能，不得进行违章搭建，不得调整给其他单位使用。办公用房安排使用情况应当按年度通过政务内网、公示栏等平台进行内部公示；领导干部办公用房配备情况应当按年度报机关事务管理部门备案，严禁超标准配备、使用办公用房。

领导干部在不同单位同时任职的，应当在主要任职单位安排1处办公用房；主要任职单位与兼职单位相距较远且经常到兼职单位工作的，经严格审批后，可以由兼职单位再安排1处小于标准面积的办公用房，并在免去兼任职务后2个月内腾退兼职单位安排的办公用房。

工作人员调离或者退休的，使用单位应当在办理调离或者退休手续后1个月内收回其办公用房。

办公用房使用面积超标的，应采取以大调小、合用办公的方式进行整改。无法通过调换和合用方式整改的，经机关事务管理部门审核同意后，方可采取工程改造方式整改。

第二十二条  党政机关工作人员办公室具备条件的，应当采用大开间等形式，提高办公用房利用率。

会议室、接待室等服务用房，可以采取可拆卸式隔断设计，提高空间使用的灵活性。

党政机关集中办公区或经调剂多个单位共同使用办公楼的附属用房，由机关事务管理部门统一规划、统筹使用，除涉密单位外，原则不得重复建设、单独使用。

第二十三条  项目批复中已经明确和机关一并建设办公用房的事业单位，按照面积标准核定后可以继续无偿使用机关办公用房。

公益一类事业单位已经占用的机关办公用房，按照面积标准核定后可以继续无偿使用。公益二类事业单位已经占用的机关办公用房，应当按照规定予以腾退；确有困难的，经机关事务管理部门批准，可以继续有偿使用，租金收益按照非税收入有关规定管理。事业单位已经新建、购置办公用房或者租用其他房屋办公的，应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

国有企业和行业协会商会等社团组织，原则上不得占用党政机关办公用房。

第二十四条 党政机关办公用房使用单位机构、编制调整的，机关事务管理部门应当重新核定其办公用房面积。超出面积标准的，使用单位应当在6个月内将超出部分的办公用房腾退移交机关事务管理部门。

党政机关转为企业的，应当在办理企业工商注册后6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。转企单位确有困难的，经机关事务管理部门批准，可以继续有偿使用，租金收益按照非税收入有关规定管理；新建、购置或者租用办公用房的，应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

党政机关撤销的，应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

第五章  物业服务管理

第二十五条  建立健全政府向社会购买物业服务机制。除安全或者保密等有特殊要求的，党政机关办公用房物业服务应当按照政府采购规定向社会购买，逐步实现办公用房物业服务社会化、专业化。

第二十六条  办公用房物业服务包括对办公用房及配套设施设备的日常维护保养，办公区域的保洁、绿化、安保等其他公共性服务。

机关事务管理部门会同有关部门，按照经济、适度的原则，制定本级党政机关办公用房物业服务内容、服务标准和费用定额，结合实际，实行指导和监督。

第二十七条  党政机关办公用房推行统一物业管理服务。

党政机关集中办公区域物业服务，由机关事务管理部门负责；多个单位在同一楼栋或同一院落集中办公的物业服务，由办公用房使用面积最多的单位牵头负责；独立办公区的物业服务，由使用单位按规定组织实施；特殊用房或涉及安全保密用房不宜委托物业企业服务的，使用单位应专人专责加强管理。

办公用房物业服务经费预算应根据办公用房使用单位人员定额、经费标准及机关事务管理部门核定的办公用房面积等编制，明确主体采购单位，报财政等相关部门审核后，列入部门预算。

第二十八条  鼓励结合实际探索试行办公用房租金制，逐步推行办公用房经费预算管理和实物资产管理相结合。

第六章  维修管理

第二十九条  党政机关办公用房维修包括日常维修和大中修。日常维修是指以保持办公用房原有的完损等级为目的的修复或者日常养护；大中修是指对主体结构局部损坏或者已不符合建筑结构要求的办公用房进行的维修。

州直党政机关办公用房维修标准由本级机关事务管理、财政会同住房和城乡建设部门等相关部门制定，县市党政机关办公用房维修标准结合实际制定，并建立标准动态调整机制。

第三十条  使用单位负责办公用房的日常检查和维修，所需资金通过部门预算安排。

第三十一条  党政机关办公用房使用期满15年（含）以上，满足下列条件或其它涉及设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因，可以进行大中修。

（一）房屋墙体（柱）、屋面、楼地面等结构多数构件存在明显变形、裂缝，混凝土剥落和露筋锈蚀严重等现象，存在安全隐患的；

（二）墙体内外抹灰存在大面积空鼓、裂缝、剥落、渗水等现象；门窗严重变形锈蚀，玻璃、五金、纱窗残缺等，影响正常使用的；

（三）屋面严重漏雨，保温层、隔热层等附属构件严重损坏，顶棚严重变形下垂，压条脱落等，影响使用功能与使用安全的；

（四）空调与通风系统、水、电、暖等设备严重损坏、残缺，需进行更换改造及其他确需维修的；

（五）电梯设备系统经特种设施设备鉴定机构认定需维修的。

大中修以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，不得以大、中修为名变相进行改建、扩建，严禁超标准装修。

第三十二条  办公用房大中修项目应当按照规定履行审批程序，未经审批的项目，不得安排预算。

州直党政机关办公用房大中修项目，按照以下程序进行：

（一）每年8月底前，使用单位向州机关事务管理部门书面申报下一年度维修项目并提交相关维修方案、平面图和预算造价等相关资料；

（二）州机关事务管理部门对项目必要性和可行性进行评估，并对维修预算造价进行审核，向财政部门申报下一年度大中修项目资金。未纳入年度维修计划的，财政部门不予安排维修资金；

（三）经财政部门统筹审核纳入年度维修计划，报州人民政府批准后，由申请单位严格按照工程类项目采购招标、施工验收、审计结算等基本建设程序组织实施，州机关事务管理部门参与验收，其竣工相关资料报州机关事务管理部门备案。

州直机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房大中修项目，由州机关事务管理部门委托行政主管部门审批，纳入部门年度预算后按程序组织实施，项目实施基本情况报州机关事务管理部门备案。

因办公用房重新调整，需修复、调整、完善使用功能或者由于自然灾害、突发性安全风险等因素造成办公用房损害需要整修的，按上述程序申报，从年度维修计划资金中统筹安排、优先解决。

县市党政机关办公用房维修项目的审批程序由县市结合实际制定。乡镇党政机关办公用房大中修项目，由县市机关事务管理部门提出审核意见后，按程序审批实施。

第三十三条  办公用房大中维修改造，有条件的，倡导同步实施节能改造，节能改造要遵循住房和城乡建设等部门节能管理政策要求和实际。

第七章  处置利用管理

第三十四条  党政机关办公用房有下列情形之一闲置的，可以按照有关规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式及时处置利用:

（一）同级党政机关办公用房总量满足使用需求，仍有余量的；

（二）因地理位置、周边环境、房屋结构等原因，不适合继续作为办公用房使用的；

（三）因城乡规划调整等需要拆迁的；

（四）经专业机构鉴定属于危房，且无加固改造价值的；

（五）其他原因导致办公用房闲置的。

处置利用党政机关办公用房涉及权属、用途等变更的，应当依法办理相关手续。

第三十五条  同一区域内闲置办公用房具备条件的，应当加强跨系统、跨层级调剂使用。

州直党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位之间调剂使用的，由双方行政主管部门提出意见，经州机关事务管理部门会同财政部门审核，报州人民政府批准后实施。

州直党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位与县市党政机关之间调剂使用的，由行政主管部门会同相关县市政府审核提出意见，经州机关事务管理部门会同财政部门审核，报请州人民政府批准后实施。

同级或者上下级党政机关之间，以及各级党政机关所属派出机构之间调剂使用的，参照前两款规定办理。

第三十六条  具备条件的，机关事务管理部门可以会同财政等有关部门将闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所，或者按照有关规定置换为其他符合国家政策和需要的资产，其转换置换应当严格履行审批程序。

机关事务管理部门可以通过公共资源交易平台统一招租，租金收益按照非税收入有关规定管理。党政机关如有需要，应当及时收回出租的办公用房，统筹调剂使用。使用单位不得擅自出租办公用房。

第三十七条  闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的，由机关事务管理部门报财政部门审核，经本级人民政府批准后，可以通过公共资源交易平台依法公开拍卖，拍卖收益按照非税收入有关规定管理。

第三十八条  涉及办公用房处置产生的相关税金、评估费、佣金等费用由机关事务管理部门按规定程序报批后，财政部门负责审核安排。

第八章  监督问责

第三十九条  党政机关办公用房使用单位应当建立本单位内部使用管理制度，加强监督检查和责任追究，及时发现和纠正违规问题。

党政机关办公用房有关管理部门应当根据职责分工，加强办公用房监管，严格履行相关管理程序，对使用单位的办公用房违规管理使用问题及时按照规定移交有关部门和单位查处。

纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的办公用房管理案件线索，严肃查处违规违纪问题。

第四十条  建立健全党政机关办公用房巡检考核制度。

机关事务管理、发展改革、财政部门会同有关部门，定期对本级党政机关办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行专项联合巡检，及时发现和纠正违规问题。

办公用房专项巡检应当与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核以及党政领导班子和领导干部年度考核相结合，巡检考核结果作为干部管理监督、选拔任用的依据。

第四十一条  建立健全党政机关办公用房管理信息公开制度。除依照法律法规和有关要求需要保密的内容和事项外，办公用房建设、使用、维修、处置利用、运行费用支出等情况，应当在政府门户网站等公共平台定期公开，主动接受社会监督。

第四十二条  建立健全党政机关办公用房管理责任追究制度，对有令不行、有禁不止的，依照有关规定严肃追究相关人员责任。

管理部门有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：

（一）违规审批项目或者安排投资计划、预算的；

（二）不按照规定履行调剂、置换、租用、建设等审批程序的；

（三）为使用单位超标准配置办公用房的；

（四）不按照规定处置办公用房的；

（五）办公用房管理信息统计报送中瞒报、漏报的；

（六）对发现的违规问题不及时处理的；

（七）有其他违反办公用房管理规定情形的。

使用单位有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：

（一）擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下，或者不配合办理权属登记的；

（二）未经批准建设或者大中修办公用房的；

（三）不按规定腾退移交办公用房的；

（四）办公用房使用信息统计报送中瞒报、漏报及办公用房管理信息平台不按规定更新的；

（五）未按规定公开办公用房使用信息的；

（六）未经批准租用、借用办公用房的；

（七）擅自改变办公用房使用功能、主体结构或者处置办公用房的；

（八）无特殊理由拒不执行办公用房统筹调剂方案，在规定时限内未完成搬迁，影响其他单位使用办公用房的；

（九）擅自安排企事业单位、社会组织等使用机关办公用房的；

（十）为工作人员超标准配备办公用房，或者未经批准配备两处以上办公用房的；

（十一）有其他违反办公用房管理规定情形的。

第九章  附  则

第四十三条  党政机关本级的技术业务用房以及机关办公区内的技术业务用房，权属统一登记至本级机关事务管理部门名下，从严控制使用范围和用途，原则上不得调整用作办公用房。

党政机关本级的技术业务用房建设项目以及机关办公区内的技术业务用房建设项目，应当严格按规定履行审批程序，项目申报前由机关事务管理部门会同有关部门出具土地、人防等审查意见。

第四十四条  各民主党派机关及纳入机关事务管理部门统一管理的事业单位办公用房管理，适用本办法。

其他事业单位办公用房管理，在国家未按有关规定另行制定前，参照本办法规范管理。

第四十五条  本办法由中共恩施州委、恩施州人民政府负责解释，具体工作由州委办公室、州政府办公室商州机关事务管理、发展改革和财政等部门承担。

第四十六条  本办法自2022年3月4日起施行。州级其他党政机关办公用房管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

(来源：恩施州人民政府网站政府信息公开栏目）